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本报讯 昨日,昆明市民政局就《昆明市民政局行政处罚自由裁量权细化规范标准(征求意见稿)》召开听证会。该意见稿对昆明市民政局民间组织管理、殡葬管理、区划地名管理、军队退役士兵安置等四大类民政行政执法的24项违法行为、228种行政处罚标准作出详细规定。听证会上,多位听证代表对意见稿提出修改意见。

建议1

处罚标准太细过于死板

据了解,现行的《昆明市民政局行政处罚自由裁量权细化规范标准》系2009年制定,为适应社会经济的发展,才对《标准》进行细化修订,增强行政处罚的可操作性。

昨日的听证会上,20位听证代表对征求意见稿发表意见,大家较为关注的是民间组织管理与殡葬管理中的行政处罚。

根据征求意见稿,民间组织管理类中针对涂改证书一项的处罚规定就有4条。听证代表刘凌表示,这种处罚标准看起来较为细化,但深究就会发现过于死板,“涂改一项跟两项、三项,它们差别到底有多大不是跟涂改有关,而是跟违法的严重性有关,这是需要重点考虑的”。

听证代表还指出,处罚条款的弹性空间比较小,会导致执法人员机械执法,如墓区殡葬管理的第十项规定,对受到处罚后逾期不整改的处罚措施,又分为逾期10天、15天、20天、30天几种情况,过于死板。

建议2

“强制火化”违反行政强制法

关于殡葬管理类的行政处罚,意见稿中以《云南省殡葬管理条例》第二十七条为依据,即“由县级人民政府民政部门责令限期火化;逾期不火化的,由县级人民政府组织力量强行火化,火化费用由丧属承担,并对丧属或者责任人处200元以上1000元以下的罚款;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予处罚”。这一规定也引来听证代表异议。

听证代表陶乃静表示,“强制火化”这个规定已违反行政强制法。2002年3月,云南省人大常务委员会就修改了25项关于行政强制的地方性法规,“条文已经改变,这个点也应该修改,地方性法规应遵循大的法律法规”。

建议3

罚款不应成为目的


听证代表刘凌表示,法律是死的,但法律的精神是活的,此次修订细化的处罚细则有一定难度,比如尺度掌握是否会导致自由裁量机械化,缺乏弹性空间。也有代表表示,过于细化的条款,其出发点是好的,但有些条文必要时应灵活一些,具体处罚要视情况而定。

听证代表们认为,进行罚款只是一种惩罚方式,而不是目的,对于一些并未造成恶劣社会影响、也不是出于本意的违法行为,可以用自由裁量来定夺。

部门回应

将采纳听证代表合理意见

在昨日的听证会上,昆明市民政局表示,会将听证代表提出的意见和建议进行分析,采纳合理的部分对征求意见稿进行修订,并在完成相关程序后颁布实施。届时,原来的《昆明市民政局行政处罚自由裁量权细化规范标准》将同时作废。

 

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